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Miércoles 30 de marzo de 2011

 

SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA NO LLEGA A CANILLITAS

27 municipalidades exigen licencia temporal a 14 mil vendedores de diarios

 

Un estudio elaborado por el Instituto Peruano de Administración Municipal (IPAM) revela que en Lima y Callao el expendio de diarios y revistas, se encuentra seriamente afectado por disposiciones municipales que atentan contra la simplificación administrativa. Dicho actividad comercial se efectúa desde 13 mil módulos en Lima y un millar en el Callao, ubicados en igual número de esquinas, cuya mayoría de conductores comúnmente conocidos como "canillitas" deben renovar anualmente sus licencias de funcionamiento, a diferencia de otros giros comerciales a los cuales las municipalidades les extienden las licencias de funcionamiento con fecha de vencimiento indeterminado.

 

 En efecto de las 33 municipalidades que regulan sobre esta actividad comercial, solamente seis (Ate, Comas, Lima, Los Olivos, San Juan de Lurigancho y San Martín de Porres)  han establecido las licencias de funcionamiento con duración indefinida, las que sin embargo pueden ser revocadas en caso de que la Municipalidad lo decida, cuando se trata de la ejecución de obras públicas, o cuando impiden el acceso a las nuevas edificaciones.  En otros 27 distritos los vendedores de diarios deben someterse anualmente al mismo trámite de solicitar una nueva licencia de funcionamiento, pese a que la casi totalidad de los módulos en Lima y Callao se encuentran afincados en el suelo y que, por consiguiente, son establecimientos permanentes.

 

Reconocimiento de la labor de los "canillitas"

 

El aporte a la difusión de la prensa y la cultura, que efectúan los vendedores de diarios y revistas, mereció que se dictara la Ley Nº 10674, que mediante aportes de las empresas periodísticas sostienen el funcionamiento de la Caja de Protección y Asistencia Social para tales trabajadores. Sin embargo del total de 51 municipalidades de Lima y Callao, -cifra en la que se incluyen las de los centros poblados  de Huachipa (Lurigancho>) y Mi Perú (Ventanilla)-, solamente 23 comunas han emitido ordenanzas dirigidas a regular el expendio de diarios, mientras que otras diez los incluyen dentro del grupo de vendedores ambulantes. Las restantes dieciocho municipalidades, ni siquiera se han preocupado en regular sobre este asunto.

 

 Dentro de las disposiciones inconstitucionales que aparecen en algunas ordenanzas, cabe destacar que las de La Molina y San isidro exigen que el vendedor de diarios no tenga ninguna otra fuente de ingreso, las de La Molina, San isidro y San Borja prohiban conceder una licencia si es que tienen a algún pariente en la misma actividad comercial y las del Callao, La Molina, Miraflores y San Isidro prohiban la permanencia de un menor  acompañando a su madre, pese a que tales comunas no les brindan ningún servicio de guardería para los niños.

 

 

 
Municipalidad Ordenanza especial Vigencia de la licencia Tiene que ser única fuente de ingreso Prohíben licencia por parentesco Prohíben permanencia de menor en módulo

ANCON (*)

         

ATE

X Indeterminada       

BARRANCO

X Temporal      

BELLAVISTA (*)

         

BREÑA (**)

X        

CALLAO

  Temporal    

CARABAYLLO

  Temporal: 1 año      

CARMEN DE LA LEGUA (*)

         

CHACLACAYO

X Temporal: 2 años      

CHORRILLOS

  Temporal: 1 año      

CIENEGUILLA (*)

         

COMAS

X Indeterminada       

EL AGUSTINO (**)

X        

HUACHIPA (LURIGANCHO) (**)

         

INDEPENDENCIA

X Temporal: 1 año      

JESUS MARIA

X Provisional      

LA MOLINA

  Temporal: 1 año

LA PERLA

  Temporal: 1 año      

LA PUNTA 

  Temporal      

LA VICTORIA

  Temporal: 1 año      

LIMA 

X Indeterminada       

LINCE

  Temporal: 1 año      

LOS OLIVOS

X Indeterminada       

LURIGANCHO (*)

         

LURIN (*)

         

MAGDALENA DEL MAR

X Temporal: 1 año      

MI PERÚ (VENTANILLA) (*)

         

MIRAFLORES

X Temporal: 2 años    

PACHACAMAC (*)

         

PUCUSANA (*)

         

PUEBLO LIBRE

X Temporal: 1 año      

PUENTE PIEDRA

  Temporal: 1 año      

PUNTA HERMOSA (*)

         

PUNTA NEGRA (*)

         

RIMAC

X Temporal      

SAN BARTOLO (*)

         

SAN BORJA

  Temporal: 1 año    

SAN ISIDRO

X Temporal: 1 año

SAN JUAN DE LURIGANCHO

X Indeterminada       

SAN JUAN DE MIRAFLORES

X Temporal: 1 año      

SAN LUIS

X Temporal: 1 año      

SAN MARTIN DE PORRES

X Indeterminada       

SAN MIGUEL

X Temporal: 1 año      

SANTA ANITA (*)

         

SANTA MARIA DEL MAR (*)

         

SANTA ROSA (*)

         

SANTIAGO DE SURCO

X Temporal: 1 año      

SURQUILLO

X Temporal: 1 año      

VENTANILLA

X Temporal      

VILLA EL SALVADOR

  Temporal: 1 año    

VILLA MARIA DEL TRIUNFO

  Temporal: 1 año    

(*) No tienen ordenanzas

(**) La ordenanza ha sido publicada sin el texto del reglamento aprobado

Elaborado por el Instituto Peruano de Administración Municipal (IPAM)

 

EL COMENTARIO

 

Uno de los pilares de la simplificación administrativa es la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento que establece la vigencia indeterminada de las autorizaciones que extienden las municipalidades para las actividades comerciales. Teniendo en cuenta que el expendio de diarios y revistas se hace en módulos, la mayoría de los cuales se encuentran anclados en las veredas, esta actividad no puede ser considerada como comercio ambulatorio, que sío requiere de autorizaciones temporales por la propia naturaleza de su desplazamiento callejero, como es el caso de los que cambian moneda extranjera, o los triciclos de venta de emolientes o helados.

 

Por otro lado, las disposiciones inconstitucionales deben ser derogadas por las municipalidades de La Molina, San Isidro, San Borja y Callao pues atentan contra el derecho al trabajo y el derecho a la atención de los niños por sus madres o padres.

 

Marco Tulio Gutiérrez

 Abogado Especialista en Derecho Municipal

Director del Instituto Peruano de Administración Municipal

      

 

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