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www.muniperu.net/prensa

   
xxx Es libre la reproducción de esta información, agradeciéndose que se cite como fuente al IPAM... Su reproducción será colgada en www.estudiogutierrez.com/prensa

Miércoles 17 de noviembre de 2010

 

ESTUDIO REVELA QUE SOLO EL 30% ESTA VIGENTE

 

Lima y Callao cuentan con 16,240 ordenanzas, pero no todas valen

 

Un estudio efectuado por el Instituto Peruano de Administración Municipal (IPAM) revela que al 30 de octubre de 2010 los concejos municipales de Lima y Callao han aprobado 16,240 ordenanzas que regulan las obligaciones tributarias de los vecinos para con sus comunas, la realización de trámites para la obtención de licencias, autorizaciones, permisos, constancias y certificaciones, el consumo del tabaco y alcohol, el uso de productos pirotécnicos, entre otras actividades.

 

Las 16,240 ordenanzas han debido ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano. Desde 1984 es exigible dicha publicación para las ordenanzas de las municipalidades de la provincia de Lima. A partir del 26 de mayo de 2003, la exigibilidad se amplió a todas las municipalidades del departamento de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao. Todas las ordenanzas debieron ser publicadas

 

Sin embargo, el estudio efectuado por IPAM revela que 2,472 ordenanzas (15%) nunca fueron publicadas, Tampoco tienen valor las ordenanzas que fueron aprobadas para fines específicos cumplidos a la actualidad, pues 5,748 (35%) perdieron su vigencia en razón de la temporalidad de sus disposiciones, y otras 598 (4%) se aprobaron en atención a solicitudes de personas naturales y/o jurídicas. Otras 2,595 (16%) han sido derogadas expresa o tácitamente. Solamente 4,827 ordenanzas (30% de las aprobadas) están vigentes y su cumplimiento puede ser exigido por las municipalidades de Lima y Callao.

 

Para arribar a sus conclusiones, el IPAM cotejó la información de su Sistema de Información Legal Municipal (SILEM) con la del Sistema Peruano de Información Jurídica (SPIJ) del Ministerio de Justicia y los ejemplares del Diario Oficial "El Peruano".

 

Ordenanzas no publicadas

 
  Municipalidad Aprobadas No Publicadas % No publicadas
 

D.SAN BARTOLO

195 151 77 %
 

D.CARMEN DE LA LEGUA

197 139 71 %
 

D.SANTA ROSA

304 206 68 %
 

D.PUCUSANA

124 69 56 %
 

D.ANCON

291 139 48 %
 

D.EL AGUSTINO

456 197 43 %
 

D.PUNTA NEGRA

138 51 37 %
 

D.PACHACAMAC

168 57 34 %
 

D.PUNTA HERMOSA

200 62 31 %
 

D.BREÑA

374 96 26 %
 

D.VENTANILLA

217 55 25 %
 

D.CIENEGUILLA

185 43 23 %
 

D.SAN JUAN DE LURIGANCHO

353 80 23 %
 

D.CHACLACAYO

254 57 22 %
 

D.PUENTE PIEDRA

239 49 21 %
 

D.LURIGANCHO

159 32 20 %
 

CP STA MARIA DE HUACHIPA

107 20 19 %
 

D.LURIN

247 46 19 %
 

D.CARABAYLLO

299 55 18 %
 

D.VILLA MARIA DEL TRIUNFO

481 85 18 %
 

D.INDEPENDENCIA

258 40 16 %
 

D.SAN MARTIN DE PORRES

441 63 14 %
 

D.VILLA EL SALVADOR

274 36 13 %
 

D.SANTA MARIA DEL MAR

138 18 13 %
 

D.SANTA ANITA

330 43 13 %
 

D.SAN BORJA

459 54 12 %
 

D.LA PUNTA 

202 23 11 %
 

D.SAN JUAN DE MIRAFLORES

355 38 11 %
 

D.CHORRILLOS

265 28 11 %
 

D.SAN LUIS

340 35 10 %
 

D.RIMAC

354 36 10 %
 

D.BARRANCO

394 38 10 %
 

D.SURQUILLO

292 28 10 %
 

D.LA VICTORIA

325 27 8 %
 

D.COMAS

408 32 8 %
 

D.SAN MIGUEL

359 26 7 %
 

D.LOS OLIVOS

518 32 6 %
 

D.SAN ISIDRO

345 20 6 %
 

D.BELLAVISTA

177 10 6 %
 

D.ATE

381 21 6 %
 

D.LA MOLINA

276 15 5 %
 

D.PUEBLO LIBRE

378 18 5 %
 

D.JESUS MARIA

383 15 4 %
 

D.MAGDALENA DEL MAR

475 18 4 %
 

D.LINCE

317 12 4 %
 

D.MIRAFLORES

333 10 3 %
 

D.LA PERLA

171 5 3 %
 

P.CALLAO

421 11 3 %
 

D.LIMA CERCADO

1453 25 2 %
 

D.SANTIAGO DE SURCO

430 6 1 %
 

Total

16,240 2,472  
 

Fuente: IPAM/El Peruano/SPIJ

 

El Comentario

 

Las ordenanzas que no han sido publicadas, carecen de valor alguno, no pudiendo ser exigido su cumplimiento a los ciudadanos, pues en caso contrario sus alcaldes son pasibles de ser condenados por abuso de autoridad con pena privativa de la libertad no mayor de dos años y vacados de sus cargos, como consecuencia de dicha sentencia. Lo mismo ocurre con las ordenanzas que han sido derogadas, o de aquellas que tuvieron vigencia temporal, y que ahora ya no tienen existencia efectiva.

 

Las municipalidades están obligadas a declarar por medio de ordenanza el listado de sus normas no vigentes, conforme lo establece la Ley Nº 29477, Ley que inicia el proceso de consolidación del espectro normativo peruano, cuya aplicación ha permitido depurar el sistema jurídico peruano de miles de leyes cuyo cumplimiento ya no es exigible. Según dicha Ley, "los diferentes Sectores, los Gobiernos Regionales y Locales, así como los organismos públicos remitirán con carácter obligatorio los listados confeccionados al Ministerio de Justicia, que a través de su Dirección Nacional de Asuntos Jurídicos los consolidará y reportará al Congreso de la República para que continúe con el proceso de racionalización y sistematización legislativa." 

A la fecha únicamente la Municipalidad de Surco ha cumplido con publicar su listado de ordenanzas no vigentes.

       Marco Tulio

       Gutiérrez

Abogado Especialista en Temas Municipales

Director del Instituto Peruano de Administración Municipal (IPAM)

 

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