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Miércoles 15 de setiembre de 2010

 

COMUNA LIMEÑA PERDIÓ JUICIO EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

 

Municipalidad de Lima deberá eliminar barreras  burocráticas

 

Hoy aparece publicada en las Normas Legales del Diario Oficial El Peruano la sentencia del Tribunal Constitucional, que declara infundada la demanda de inconstitucionalidad que planteara la Municipalidad Metropolitana de Lima contra la norma que permite al Indecopi declarar "inaplicable" al denunciante la ordenanza municipal que establece barreras burocráticas en los trámites de obtención de licencias, estableciendo criterios respecto a la tarea de protección de la competitividad del mercado, "tarea  que en virtud de la unidad del mercado, está bajo la competencia del Ejecutivo que vigilará la preservación del orden público económico".

 

El Comentario

 

El Tribunal Constitucional ha rechazado la pretensión de la Municipalidad Metropolitana de Lima de que declare inconstitucional la ley que establece la facultad del Indecopi de "inaplicar" una ordenanza municipal que hubiese establecido una barrera burocrática. Ante el argumento de la comuna limeña de que una decisión de una entidad del Poder Ejecutivo, como es el Indecopi, respecto a una ordenanza implicaría la vulneración de la autonomía municipal, el TC ha fundamentado su decisión en el sentido de que si nuestro ordenamiento jurídico está diseñado en virtud de un sistema de economía social de mercado, no pueden haber "islas que enarbolando una supuesta independencia o autarquía contravengan la normativa general de la República".

 

En la argumentación de su fallo el TC ha señalado que siendo la protección de la persona humana el fin  primordial del Estado, ello implica también su protección en su condición de consumidor y usuario. Dicha protección debe ser efectuada por el Estado respecto a "los costos irrazonables e injustificados que resulten de una inadecuada concepción de un gobierno municipal eminentemente recaudador, que rehúye reconocerse básicamente como servidor de sus vecinos, así como facilitador y promotor de las iniciativas económicas que beneficien a los consumidores".

 

El argumento de la Municipalidad de Lima de que “no hay en el texto constitucional una sola atingencia a que el Poder Ejecutivo puede ejercer el control de legalidad o de constitucionalidad de las normas municipales” ha sido igualmente desestimado afirmando el TC que los tribunales administrativos u órganos colegiados están facultados para evaluar la procedencia de la solicitud, con criterios objetivos y razonables, siempre que se trate de otorgar mayor protección constitucional a los derechos fundamentales de los administrados. Es decir, que los tribunales administrativos puedan aplicar el control de legalidad y el de constitucionalidad.

 

El fallo del Tribunal Constitucional es, sin lugar a dudas, de enorme trascendencia para el desarrollo del país, pues toda iniciativa de inversión privada para que funcione desde una bodega, peluquería o centro comercial hasta una fábrica tiene que pasar por el filtro municipal que es el  otorgamiento de licencias. En los últimos años, ha sido frecuente la denuncia contra las barreras creadas por las municipalidades por medio de requisitos irracionales para los procedimientos administrativos destinados a obtener una autorización, licencia, certificación o permiso.

 

Ha sido frecuente que las denuncias de los afectados ante el Indecopi hayan concluido en fallos de esta entidad del Poder Ejecutivo declarando "inaplicables" las ordenanzas municipales, de acuerdo a la facultad que al respecto le reconoce l Ley del Procedimiento Administrativo General, pero tales fallos luego han sido cuestionados ante el Poder Judicial en la vía contenciosa-administrativa.

 

Ahora con este fallo del máximo órgano de control de la constitucionalidad, las municipalidades no solamente quedan notificadas de que la competencia del Indecopi es incuestionable para inaplicar ordenanzas con barreras burocráticas, sino que los jueces en la vía contencioso-administrativa ya no acogerán las argumentaciones municipales respecto a la autonomía que han venido reclamando los gobiernos locales frente a este asunto para resolver a favor de éstas. Es, sin lugar a dudas, un sólido respaldo jurídico a la simplificación administrativa, que servirá a todos los emprendimientos empresariales, pero en el que los más beneficiados serán los micro y pequeños negocios, que por su naturaleza han tenido que soportar las agresiones municipales.

 

       Marco Tulio

       Gutiérrez

Abogado Especialista en Temas Municipales

Director del Instituto Peruano de Administración Municipal (IPAM)

 

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