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Jueves 12 de junio del 2008

 

SERIA CRISIS DE LEGALIDAD Y DE SEGURIDAD JURÍDICA

24% de ordenanzas de Lima son ilegales

 

De las 4,201 ordenanzas aprobadas por los 44 concejos municipales de Lima en los últimos tres años, un total de 994 de ellas no son válidas, según las conclusiones de un estudio realizado por el Instituto Peruano de Administración Municipal. 664 no han sido publicadas en El Peruano, 180 lo han sido parcialmente y otras 150 no cumplen con los requisitos legales para su existencia.

 

ORDENANZAS NO PUBLICADAS EN EL PERUANO - 664 CASOS

 

De acuerdo con la Constitución del Estado, toda norma de carácter general debe ser necesariamente publicada oficialmente como requisito para su validez. En lo que respecta a los gobiernos locales, los de Lima y Callao deben publicar sus ordenanzas obligatoriamente en el Diario Oficial El Peruano.

 

Hay 664 ordenanzas que no han sido publicadas y que se tiene referencia de su existencia por el cotejo de la numeración correlativa de las que sí aparecieron en el Diario Oficial El Peruano. Estas decisiones municipales no tienen existencia jurídica y si alguna municipalidad está exigiendo su cumplimiento a los vecinos, ello constituiría un grave caso de abuso de autoridad por parte de sus alcaldes.

 

El caso más grave es el de la Municipalidad de San Bartolo, en la que el 85.71% de sus ordenanzas no han sido publicadas. A diferencia de ello, es la Municipalidad de San Borja la única que ha cumplido en efectuar la publicación de las 92 ordenanzas que aprobó su Concejo Municpal.

 

 

Municipalidad

Aprobadas

No publicadas

 

 

 

Cantidad

%

 

SAN BARTOLO

63

54

85.71

 

SANTA ROSA

122

94

77.05

 

PUCUSANA

28

19

67.86

 

ANCON

99

61

61.62

 

PUNTA NEGRA

38

18

47.37

 

PUNTA HERMOSA

83

37

44.58

 

BREÑA

142

48

33.80

 

PACHACAMAC

74

23

31.08

 

VILLA MARIA DEL TRIUNFO

108

31

28.70

 

CIENEGUILLA

62

17

27.42

 

EL AGUSTINO

137

34

24.82

 

SANTA MARIA DEL MAR

43

9

20.93

 

INDEPENDENCIA

80

16

20.00

 

LURIGANCHO

52

10

19.23

 

SAN MIGUEL

90

17

18.89

 

SANTA ANITA

101

15

14.85

 

CHACLACAYO

75

11

14.67

 

PUENTE PIEDRA

75

11

14.67

 

CARABAYLLO

79

11

13.92

 

LA VICTORIA

96

12

12.50

 

RÍMAC

65

6

9.23

 

SAN JUAN DE MIRAFLORES

121

11

9.09

 

CHORRILLOS

57

5

8.77

 

SAN LUIS

62

5

8.06

 

LURIN

76

6

7.89

 

JESÚS MARIA

103

8

7.77

 

VILLA EL SALVADOR

70

5

7.14

 

BARRANCO

74

5

6.76

 

SAN MARTÍN DE PORRES

126

8

6.35

 

COMAS

121

7

5.79

 

LOS OLIVOS

107

6

5.61

 

PUEBLO LIBRE

125

7

5.60

 

SURQUILLO

65

3

4.62

 

SAN JUAN DE LURIGANCHO

95

4

4.21

 

ATE

109

4

3.67

 

SANTA MARIA DE HUACHIPA

29

1

3.45

 

LA MOLINA

61

2

3.28

 

MAGDALENA

179

5

2.79

 

MUNICIPALIDAD DE LIMA

400

11

2.75

 

SANTIAGO DE SURCO

96

2

2.08

 

MIRAFLORES

107

2

1.87

 

SAN ISIDRO

135

2

1.48

 

LINCE

79

1

1.27

 

SAN BORJA

92

0

0.00

 

TOTAL

4201

664

 

 

ORDENANZAS INEXISTENTES - 180 CASOS

 

El estudio revela que otros 180 casos de ordenanzas por la que se aprueban normas generales para el vecindario, que se han publicado en el diario oficial, pero que ello no ocurre con el texto contenido en un anexo. IPAM hace recordar que el Tribunal Constitucional, en fallo publicado en julio del año pasado en El Peruano, estableció que las ordenanzas "incompletas" no existen en el ordenamiento jurídico, y que por ello ni siquiera pueden ser declaradas inconstitucionales.

 

 

Municipalidad  

No existen

 

MD PUNTA NEGRA

12

 

COMAS

10

 

CHORRILLOS

9

 

SAN ISIDRO

9

 

INDEPENDENCIA-LIMA

8

 

SANTA MARIA DEL MAR

8

 

LINCE

7

 

LOS OLIVOS

7

 

SAN JUAN DE LURIGANCHO

7

 

SAN MARTIN DE PORRES

7

 

CARABAYLLO

6

 

CHACLACAYO

6

 

PACHACAMAC

6

 

SAN BARTOLO

6

 

BARRANCO

5

 

LA MOLINA

5

 

LURIGANCHO

5

 

MAGDALENA DEL MAR

5

 

PUCUSANA

5

 

PUNTA HERMOSA

5

 

ATE

4

 

LURIN

4

 

SANTA ROSA-LIMA

4

 

MUNICIPALIDAD DE LIMA

4

 

ANCON

3

 

EL AGUSTINO

3

 

SAN JUAN DE MIRAFLORES

3

 

CIENEGUILLA

2

 

PUEBLO LIBRE-LIMA

2

 

PUENTE PIEDRA

2

 

SAN MIGUEL-LIMA

2

 

VILLA EL SALVADOR

2

 

VILLA MARIA DEL TRIUNFO

2

 

JESUS MARIA

1

 

LA VICTORIA

1

 

SAN BORJA

1

 

SAN LUIS

1

 

SANTA ANITA

1

 

TOTAL

180

 

ORDENANZAS ILEGALES - 150 CASOS

 

Hay ordenanzas que no cumplen con los requisitos legales para su aplicación, como es el caso de las ordenanzas por medio de las cuales se crean los tributos municipales, las que deben ser publicadas conjuntamente con el informe técnico sobre la estructura de costos en que incurre una municipalidad para prestar un servicio. Con 110 ordenanzas las 44 municipalidades de la Ciudad de Lima han cobrado en los últimos tres años el denominado "derecho de emisión", que es el pago que deben hacer los contribuyentes por las cuponeras de impuesto predial y arbitrios que son alcanzadas a sus domicilios en los primeros meses de cada año. Sin embargo 88 de ellas o se han elaborado sin estructura de costos, como lo revela el texto de las ordenanzas, o no lo han publicado como parte de la norma para conocimiento general, conforme lo ha establecido el Tribunal Constitucional desde el año 2005. Según dicha sentencia, no son exigibles los pagos con ese tipo de ordenanzas.

 

46 ordenanzas establecieron la suspensión de la atención de trámites de licencias de construcción o de funcionamiento e inclusive el recibo de las solicitudes. El Tribunal Constitucional ha establecido que las entidades públicas no tiene facultad para suspender la tramitación de procedimientos administrativos que están establecidos en normas especiales, pues vulnera el derecho de petición de las personas.

 

Un último grupo es el conformado por 16 ordenanzas cuyas disposiciones colisionan con normas nacionales. Es el caso de la ordenanza 836 de setiembre del 2005 de la Municipalidad de Lima que establece la obligatoriedad de aportes en las habilitaciones urbanas de locales educacionales, y que viene siendo invocada actualmente para exigirle a la Universidad de San Marcos la entrega de terrenos sin pago alguno para el ensanchamiento de las avenidas Venezuela y Universitaria. Otra es la ordenanza  1022, de julio del año pasado, por medio de la cual declara inaplicable para la Municipalidad de Lima las disposiciones legales nacionales sobre protección de los contribuyentes frente a las barreras burocráticas ilegales e irracionales.

 

EL COMENTARIO

 

"Hay una grave crisis de legalidad que debe ser superada de inmediato por los concejos municipales, los que deben dictar las normas que permitan expulsar del ordenamiento jurídico aquellas que han sido dictadas sin respetar los procedimientos establecidos constitucional y legalmente, y de los alcaldes para que hagan de conocimiento formal de sus vecinos sobre la no exigibilidad de las ordenanzas no publicadas.

 

Las cifras son preocupantes por su impacto en la seguridad jurídica, pues revela que las municipalidades no están siendo manejadas con riguroso apego a la legalidad, sino a una suerte de informalidad que debe ser eliminada de inmediato.

 

Es urgente modificar las causales de vacancia de alcaldes y regidores, estableciendo como una de ellas la ausencia de publicidad de las normas. Alcalde que no publica normas, debe irse a su casa, en resguardo de la seguridad jurídica de los vecinos. Estoy seguro que una norma de esa naturaleza servirá de estímulo para evitar que en el futuro sigan ocurriendo casos deplorables como los comentados".

 

Dr. Marco Tulio Gutiérrez

Abogado Especialista en Derecho Municipal

Director del Instituto Peruano de Administración Municipal

 

Instituto Peruano de Administración Municipal-IPAM  348-8640  9729-4600  Av. La Fontana 986 La Molina Lima-Perú